迈陈镇讨墩村邓先生对政府为民着想的做法感到十分高兴，他对记者说：“不管成功与否，这也是一个良好开端，让我们看到希望。”或许，他50亩承包地种植的玉米、茄子的种子、肥料、虫药资金有望解决，扩大生产种植面积也指日可待。

　　有专家认为，一旦“四权”可以抵押，将盘活农村农民资产存量，激发农村内在活力。“沉睡”的农村财富有望唤醒。

　　1“四权”抵押，解决资金难

　　11月20日，徐闻县长梁权财在救灾复产贴息贷款工作会议上强调，要进一步运用好各项政策，拓宽银行贷款渠道，让贴息贷款政策惠及更多受灾群众。在会上，梁权财与各金融机构共同商讨，为了解决广大农户或涉农企业的资金难问题，考虑用林地、农村宅基地、农村承包地和海域滩涂等使用权来抵押贷款。

　　事实上，其他地方的林权、农村宅基地使用权和土地承包经营权抵押先行先试已经展开。

　　十八届三中全会农村土地改革的核心内容，就是赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

　　“县政府在政策框架下，设想推行‘四权’抵押贷款试点，希望金融部门给予大力支持，希望我们的贴息贷款试点能成为示范，率先在全市推行。”一位陈姓公务员说。

　　“目前，全国土地承包地的确权发证工作还在搞试点，预计明年才能全面铺开，我们现在按照上级的部署，再结合本地的实际情况来实施，如果上面没有文件依据，我们下面就难以开展农村承包地确权登记颁证的工作。”县农业局长杨仕煌说，目前，正在努力衔接徐闻农信社的“政银保”贷款业务。

　　据悉，徐闻县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作已开始。目前，拟定下桥镇信桥村委会糖寮村、曲界镇张畴村委会后禄村和徐城街道办西门村委会新村等为三个试点单位。

　　2“四权”确权，农户知多少？

　　徐闻县“四权”确权工作铺开后，角尾乡受灾农户陈仁义致电本报记者说：“都不知道自己养了多年的100多亩鱼虾塘池，需要办理《海滩涂使用权证》。”他说，半个月前，他手持齐全的材料，满怀希望来到县海洋与渔业局，期待补办《海滩涂使用权证》，但最后因不符合条件，没能申请成功。

　　对此，县海洋与渔业局海域股王股长告诉记者：“像陈仁义反映的角尾乡灯楼角那片养殖海域，因为不符合《全国海洋功能区划（2011-2020）》的有关规定，无法给予颁证。1998年以前，管理不够规范。但自从用海普查后，功能区划里的用海必须办证，如果错过了办证时间，办不了证，就续不了期。”

　　即便农村宅基地使用权可抵押贷款，但曲界镇新城大道的受灾农户吴建连依然贷不了款，原因是她拥有的宅基地没有土地证。“几年前，由于贪图便宜，听信了卖地人承诺包办土地证，想都不想就签了协议买了这块地，结果卖地人跑路了，土地证没拿到。”吴建连说：“本以为可以补办回来，但办证人员称手续不齐，无法办理。”

　　县国土局陈副局长告诉记者，吴建连的情况属于私买私卖行为。他说：“按照政策，国有建设用地必须公开挂牌拍卖交易，不得协议出让。如果住户想获得证书，政府就要重新做供地方案挂牌，虽然住户可能承担一定的风险，但也必须走这样的程序。”

　　“按照依法治国政策，用地必须有证，但一直以来，不少农民觉得办不办证没多大影响，思想上也认为世世代代都住在这里，不会被占用，所以他们申请积极性低，可能影响颁证进程。而宅基地可抵押贷款，会有不少人申请办证，但根据目前政策，村集体所有的宅基地只能在集体内部进行流转，如果抵押无法兑现，银行要承担很大的风险。”陈副局长说，虽然有地方在搞试点工作，但还没有指导性经验，如果国土部铺开的话会有相应的措施。

　　据了解，截止目前，全县依法确权的林地19万多亩，颁证率达90%以上。全县依法确权的农村宅基地使用权有1万多宗。全县海滩涂养殖面积78.9万亩，全县已受理海域滩涂的确权办证240多宗，涉及面积8万多亩。

　　3“四权”抵押,希望有多大？

　　有公务员透露，县政府为了推动贴息贷款的破局进度，未来拟建设大型综合交易平台，将涉及汽车、渔船、林权、海域滩涂使用权、农村承包地经营权等。“我们努力争取上级政府的支持，目前，推进‘四权’抵押贷款试点工作正在有条不紊地进行。”该公务员对记者说。

　　“‘四权’能不能抵押贷款，前提是相关部门要做好确权登记，抵押权允许转移流转，要有法律配套。”徐闻农信社风险部经理许仕振说。

　　在接受采访时，徐闻农行相关负责人表示，若开办“四权”业务，要破除法律上的障碍。从各个地方的试点来看，都要出台地方法规，规定这些土地能抵押转移；政府要做好确权基础工作，成立土地评估机构，建立土地交易中心，保障群众和金融机构的权益。

　　针对目前探讨试行的“四权”抵押贷款的设想，在近日县政府召开的贴息贷款工作会议上，多家金融部门表示，如果“四权”确权登记颁证后，可以考虑给予农户贷款。“金融部门既要考虑贷款风险的掌控，也要帮助灾民度过难关。”徐闻建行李鸿伟行长说。

　　广东海洋大学经济学院闫玉科教授告诉记者：“徐闻先行一步，探索尝试，可以请专家从政策、规章等方面，帮助把关，防控风险，争取做到高效规范。”